人民日报:坚持创新引领发展 切实提升科技支撑能力

人民日报:坚持创新引领发展 切实提升科技支撑能力
2019年03月18日 06:58 人民日报

  《 人民日报 》( 2019年03月18日   19 版)

  核心阅读

  加强关键核心技术攻关,首先应当在源头上下功夫;

  开展项目经费使用“包干制”改革试点,就是希望能探索一种新的科研经费和项目管理方式,通过改革来激发各种创新主体活力,让他们有更大的积极性,更大的自由度,更多的获得感;

  36张表格精简整合为6张、简化科研单位经费报销流程、精简科技领域人才帽子、推行材料一次报送制度……科研人员负担进一步减轻。

  建设创新型国家,离不开科技支撑能力的提升。今年的《政府工作报告》提出坚持创新引领发展,“加强关键核心技术攻关”“开展项目经费使用‘包干制’改革试点”“加强科?#26032;?#29702;和学风建设”“营造良好的科研生态”等一系列关于科技创新的内容,引发科技界热议。

  面向世界科技前沿和经济社会主战场,我国如何强化原始创新、突破关键核心技术?怎样通过改革举措为科研人员减?#26680;?#32465;,进一步?#22836;?#20182;们的创新活力?如何营造良好的科研生态,让科技创新为经济社会发展提供源源不断的动力?

  强化原始创新,突破关键核心技术

  过去,面对欧美国家已经广泛应用的红外探测?#19978;?#25216;术,我国的红外探测还难以突破30公里。中国电科第十一研究所的科研人员深感焦虑:红外侦察及光电制导装备威力巨大,只有把这项关键核心技术掌握在自己?#31181;校?#25165;能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。

  于是,喻松林首席专家带领由周立庆、王成刚等组成的技术团队决定探索我国高水平红外?#19978;?#19982;红外探测的自主发展技术路线。

  这条路从一开始就注定充满荆棘,但科研人员凭借锲而不舍的坚毅和执着,一?#25918;?#33606;斩棘,历经近20年的努力,最终研制出的红外焦平面探测器系列产品达到国际先进水?#20581;!?#22914;今,中国的红外探测距离,不仅?#23545;?#31361;?#23631;?0公里,还进入了太空,在高分辨率对地观测、海洋与环境监视、资源普查等航天工程中基本实现了自主可控,成了名副其实的‘中国眼’,为祖国守卫平安。”王成刚自豪地说。

  关键核心技术关系到竞争和发展的主动权。在今年《政府工作报告?#20998;校?#24378;化原始创新,加强关键核心技术攻关?#20445;?#25104;为下一步科技领域的工作重点。

  在中科院院士周忠和看来,关键核心技术创新能力不足,根源在于基础研究的根子不深、底子不牢,缺乏源头活水。“加强关键核心技术攻关,首先应当在源头上下功夫。比如鼓励企业和高校?#26680;?#21152;强基础研究和原始创新,为掌?#23637;?#38190;核心技术打牢根基。”

  科技部部长王志刚表?#33606;?#22522;础研究是整个科技创新的源头,对基础研究应当给予足够重视。但基础研究的能力和产出确实是一个短板,去年我国专门出台了加强基础研究的意见,这是新中国成立以来第一?#25105;?#22269;务院文件形式就加强基础研究作出全面部署。“中国加强基础研究是坚定不移的,今后会更加加大投入力度。”

  中科院科技战略咨询研究院院长潘教峰?#25285;骸?#31185;学研究需要坐冷板凳、下笨功夫,不能一味东摇西摆、追踪热点。无论是原始创新,还是关键核心技术的突破,?#21152;?#35813;为科研人员创造安心稳定的科研环境,有利于创新的制度体系和文化土壤,这一点非常重要。”

  “原始创新研究就是要做别人没有做过的?#34385;欏?#22240;此对科研人员来?#25285;?#22810;一点‘异想天开’,往往意味着不局限于固?#24515;?#24335;的限制。大胆地想象,就有可能迸发出创新的火花。”中科院院士、中科院高能物理研究所所长王贻芳说。

  强化原始创新,突破关键核心技术,科学家们普遍表?#33606;?#24403;前“唯论文”的科研评价体系正在转变,但还需要进一步完善。

  “科研评价就像?#23500;?#26834;,有什么样的评价体?#25285;?#23601;会催生什么样的科学研究。”周忠和?#25285;?#27604;如当前的评价体?#25285;?#35841;发的论文多,谁就容易通过项?#31185;?#23457;和结题验收,就能拿到更多项目和科研经费。这样一来,科研人员就不愿选择做?#20999;┠讯?#22823;、风险高的原创性、引领性研究,而倾向于挑选?#35753;?#30340;、容易出论文的题目。”

  与?#36865;?#26102;,对于科研成果的评价、原始创新的认定,科学家们也更倾向于小同行评议。“什么是真正的原始创新?谁来识别、谁来认定这点很重要。鉴于科学研究的日益?#23500;?#21644;知识发现?#30446;?#36895;进展,我更为认同的是同一领域小同行评议。”王贻芳说。

  充分尊重和信任科研人员,要把人用在创造性活动上

  “整整5年里,我没有发表一篇与酵母相关的论文,换在别的单位,或许早就让卷铺盖走人了。”中科院上海植物生理生态研究所研究员覃重军讲了他的故事。2018年8月2日午夜1时,英国《自然》杂志在线发表一篇论文,描述的是覃重军研?#23458;?#38431;与合作者在国际上首次人工创建单条染色体的真核细胞,这一成果被业界认为是合成生物学具有里程碑意义的一次重大突破。覃重军可以说是“五年不鸣,一鸣惊人”。

  “科技创新?#23616;?#19978;是人的创造性活动。”《政府工作报告?#20998;?#26377;关“充分尊重和信任科研人员”“大力简除烦苛,使科研人员潜心向学、创新突破”的论述让很多科技工作者倍感振奋。

  中科院科技战略咨询研究院研究员万劲波表?#33606;?#24403;前要取得重大原创性成果、在关键核心技术上有所突破,必须把人用在创造性活动上来。“重大科技成果不是计划出来的,科研活动有其自身的规律,具有很大的不确定性,不能像管工程项目那样管理科研人员。要给科研人员减?#26680;?#32465;,让大量优秀的人才能够真正沉下心来、?#26131;?#26041;向,不受干扰地创新突破。”

  今年的《政府工作报告?#20998;?#39318;次提出项目经费“包干制”——进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用。

  专家?#28304;?#34920;?#33606;?#25105;国科研项目经费使用一直采取预算制,即科研经费要?#32454;?#25353;照预算要求来使用。但由于科研本身的不确定性,项目进行的每个阶段及每个阶段的进度不一样,所需经费多少也有所不同。提出“包干制?#20445;?#23601;是希望能探索一种新的科研经费和项目的管理方式,通过改革来激发各种创新主体活力,让他们有更大的积极性,更大的自由度,更多的获得?#23567;?/p>

  潘教峰?#25285;骸?#25552;高基础研究项目间接经费占比,开展‘包干制’,体现了对基础研究探索性、不确定性的研究规律的尊重,体现了基础研究以人为本的思想,对于解决经费使用中见物不见人或重物轻人的问题有重要作用。”

  让经费为人的创造性活动服务,让科研人员轻装上阵,更多的变化正在发生。今年两会期间,科技部、财政部、教育部、中科?#26680;?#37096;门联合召开“减轻科研人员负担七项行动”推进会。聚焦科研管理中表格多、报销繁、牌子?#25671;?#26816;查多、数据孤岛等科研人员?#20174;?#24378;烈的突出问题,四部门联手进行集中整治清理并固化形成制度成果,目前已取?#23186;?#27573;性?#23578;А?/p>

  以科研人员诟病较多的“报表”为例,经过一系列改革措施,基?#23601;?#25104;了各类报表的整合精简、减少了信息填报和材料报送。国家重点研发计划项目层面的36张表格精简整合为6张,课题层面的21张表格精简整合为5张;国家科技重大专项项目(课题)全周期提交的材料由25份精简为17份;自然科学基金推行无纸化申请。

  针对报销繁琐的问题,简化优化了预算执行程序和相关科研单位经费报销流程及?#26041;凇?#31185;技部、财政部出台专门文件,要求相关高校?#26680;?#33853;实法人责任,完善内部管理。

  “我们已经尝到了信息化的甜头。”中科院高能物理所研究员齐法制?#25285;?#20197;前申请项目、报销经费、购买仪器设备等等,?#23478;?#22635;不少表,楼上楼下去各个部门签字盖章。“就拿出国学术交流这样的小事来说吧,从出国申请、备?#28014;?#31614;字到回国后的单据报销,没有一星期办不完。现在只要登录系统输入相关信息提交就可以了,回国后报销也不用找领导签字、跑财务了,单据拍照上传就行。这给我们节省了不少时间和精力。”

  推动技术与产业深度融?#24076;?#35753;科技成果转化为现实生产力

  今年的《政府工作报告》提出,“健全以企业为主体的产学研一体化创新机制”。中国产学研合作促进会执行副会长兼秘书长王建华表?#33606;?#20197;企业为主体的产学研一体化创新机制,有利于科技成果与产业发展的无缝对接,有利于科技成果转化为现实生产力,这符合中国经济高质量发展和转型升级的趋势,也是当今世界各国支持科技创新的重要选择。”

  自然资源部第三海洋研究所研究员杨献文?#28304;松?#26377;感触。“新药研发过程复杂而艰难。从化合物、活性化合物、先导化合物、候选药物,到最终通过临床试验形成市场上的药物,任何一个?#26041;?#20986;现问题,都会让新药‘夭折’。如果没有企业的参与,单纯依靠高校或科研?#26680;?#36827;行新药研发,会导致投入不足,也无法保证企业与科研机构的有效对接,从而降低科技成果转化率。”

  杨献文的团队正在对?#37237;?#22810;株海洋微生物进行研究,通过和厦门恩成制药有限公司的紧密合作,针对肝癌等5种肿瘤,?#30001;?#28023;微生物中寻找发现抗肿瘤的先导化合物。

  当前,越来越多的高校、科研?#26680;?#21644;企业通过合作,实现了“多赢”。更多有益于国计民生的科技成果走出实验?#25671;?#25104;功转化,为我国经济社会发展提供了新动能。“产学研各类主体之间有机的联系、协助和互动,能够更加有效地优化创新资源的配置,提升创新体系的整体效益。”王建华说。

  但与高质量发展的现实需求相比,我国的技术与产业结?#20808;?#19981;紧密,当前迫切需要健全以企业为主体的产学研一体化创新机制,扶持创新各个?#26041;冢头?#20135;学研各个主体更多的创新活力。

  重庆市科协主席潘复生认为,首先要进一步破除高校、科研?#26680;?#25104;果转化的阻碍因素。例如,创新链条中起?#20581;?#20013;介”作用的?#25945;?#36824;不够多。“从院校到企业,不是随便‘搭个桥’就完事了,而是要实现深度融合。有些高校和科研?#26680;?#30340;技术并不能直接拿给企业使用,需要专业的技术加工?#25945;ǎ?#21448;称中试?#25945;ǎ?#26469;磨合技术、共担风险。”他建议加快国家技术加工?#25945;?#24314;设,让成果转化更加顺畅。同时,还要健全专业化、市场化技术服务和中介服务体系的建设,改善技术成果评价、知识产权交?#36861;?#21153;和产权保护执法的环?#36710;齲?#33829;造良好的产学研创新生态。

  潘复生还建议,要继续推动高校和科研?#26680;目?#26680;评价体系改革,将科技成果转化更加深入地纳入考核体系中。只有从“?#23500;?#26834;”?#20808;?#25163;,才能真正调动科研人员投身企业的积极性,科研人员才能在产学研合作中得到实惠。

  同时,国家层面需进一步落实产学研相关政策并完善配套细则。专家认为,产学研在专利定价、成本分摊、成果分配、产权保护等方面,还存在一些“模糊地带?#20445;?#24212;进一步明确政策配套细则,让高校、科研?#26680;?#21644;企业依法依规地协同创新。

  加强科?#26032;?#29702;和学风建设,严惩学术不端行为

  今年两会上,有关科学伦理、学风作风的讨论也引发热议。科技部部长王志刚在回答记者提问时表?#33606;?#31185;技本身就是双刃剑。同时,科学研究、技术创新和成果转化,需要科研人员有强烈的责任?#23567;?#31185;学精神、道德操守和科?#26032;?#29702;,还要遵守法律法规等方方面面的要求。他表?#33606;?#31185;技部已经出台了一些规定,今后还要进一步研究出台相关制度规范进行引导和?#38469;?#35753;科技人员更加理性、尊重规律、?#27425;?#27861;律。

  今年的《政府工作报告》提出,加强科?#26032;?#29702;和学风建设,惩戒学术不端,力戒浮躁之风。专家表?#33606;?#35802;实守信是?#37038;?#31185;研活动的准则和基础,学术不端行为不仅背离科学精神,而且危害科研生态,如果?#28304;?#19981;及时有效遏制,将引发科研浮躁风气,滋生投机行为,影响科技事业长远发展。

  近年来,我国高度重视科研诚信建设,相关部门和科学界分别设立了有针对性的规定和学术道德规范,遏制科研学术不端行为。去年5月,中办、国办印发了《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》。专家表?#33606;?#36825;一意见的出台体现?#23435;?#22269;对科研不端行为“零容忍”的态度。如对?#29616;?#36829;背科研诚信要求行为实行终身追究;对?#29616;?#36829;背科研诚信要求的责?#25569;擼?#23454;行“一票否决”。

  “我们要充分尊重与信任科研人员,这种信任和责任是一致的,信任越大,责?#25105;?#36234;大。”中科院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹告诉记者,当前亟待健全科研诚信体?#21040;?#35774;,严惩学术不端行为,科研管理部门、行业协会、研究?#26680;?#21644;科研人员?#23478;?#23653;职尽责,共同建设良好的学风、作风。

  专家建议,科研人员所在单位应切实履行主体职责。在国家层面,应建立完?#39057;?#26597;学术不端行为的规章制度。

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